第一章總則

第一條為規范國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱集團公司）天然氣管道新增下載點項目管理，為用氣申請方提供更加專業、便利高效的天然氣管道新增下載點接入服務，實現天然氣管道安全運營和公平開放，制定本細則。

第二條以下文件作為本細則的法律法規依據：

《中華人民共和國能源法》《油氣管網設施公平開放監管辦法》（國家發展改革委令2025年第33號）《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營管理辦法》（國家發展改革委令2025年第35號）《國家能源局關于支持和規范干線管網上下載開口分輸有關工作的通知》（國能發油氣〔2024〕35號）

第三條本細則所稱的新增下載點是指利用天然氣管道站場已建或在建分輸支路、通過對天然氣管道站場（閥室）改建新增分輸支路等方式滿足申請方天然氣資源下載需求。

本細則所稱的新增下載點項目是指為滿足申請方天然氣資源下載需求而進行的改建工程項目，包括站場改建項目和閥室改建項目。分輸支路增加代輸用戶、已投產分輸支路擴能改造項目不屬于新增下載點項目。

本細則所稱的站場改建項目是指在輸氣站場原地改建或從輸氣站場引出管線新建分輸支路的項目。

本細則所稱的閥室改建項目是指將閥室原地改建為輸氣站場或從閥室引出管線新建輸氣站場的項目。

第二章機構與職責組織分工

第四條集團公司市場開拓及新增上下載點管理領導小組（以下簡稱領導小組）履行以下職責：

（一）領導小組負責審議批準市場開拓工作考核、評優與獎勵事項。

（二）審定集團公司市場開拓及管道新增下載點管理規章制度。

（三）協調解決市場開拓及新增下載點管理中的重大事項。

第五條集團公司市場部履行以下職責：

（一）負責天然氣管道新增下載點的歸口管理和領導小組辦公室日常工作。

（二）負責制修訂集團公司天然氣管道新增下載點管理規章制度。

（三）組織天然氣管道新增下載點申請受理、審核及批復。

（四）負責公示集團公司天然氣管道新增下載點申請流程、相關要求及所需材料。

（五）負責新增上下載專家庫管理。

（六）監督考核新增下載點項目的實施。

第六條集團公司生產部履行以下職責：

（一）負責天然氣管道新增下載點項目技術、工藝方案的審查和管理。

（二）負責新增上下載項目試運投產條件檢查及試運投產歸口管理。

（三）負責推薦生產工藝和調控運行專家名單。

第七條集團公司工程部履行以下職責：

（一）對新增下載點工作提供工程技術和設備采購支持，履行工程管理職責。

（二）負責推薦工程建設業務專家名單。

第八條集團公司戰略與執行部履行以下職責：

（一）負責新增下載點項目投資計劃下達。

（二）負責推薦戰略規劃業務專家名單。

第九條集團公司財務部履行以下職責：

（一）負責制定和審查新增下載點履約保函管理政策。

（二）負責推薦財務管理專家名單。

第十條集團公司綜合監督部按職責權限對新增下載點工作

提供法律支持，履行綜合監督職責。

第十一條油氣調控中心履行以下職責：

（一）負責天然氣管道新增下載點項目調控運行方面的審查。

（二）負責新增下載點項目自控系統聯調。

（三）負責按照集團公司要求組織開展新增下載點項目調控中心投產條件檢查及確認。

（四）負責協調相關方完成PPS系統配置等投產準備工作，配合所屬單位共同完成投產。

第十二條所屬單位履行以下職責：

（一）負責所管理的天然氣管道（含下轄管理的管道企業、省級管網公司的管道資產）新增下載點申請的受理及相關申請材料的整理、初審、上報，項目工藝技術可行性方案編制、論證及上報。

（二）負責結合申請方訴求落實工藝改造方案。

（三）負責將新增下載點申請批復情況及時反饋申請方，并在項目推進過程中與用戶及時溝通銜接，及時掌握用戶訴求并做好協調工作。

（四）負責按照新增下載點批復組織新增下載點項目建設、現場調試、投產和管理。

（五）負責組織開展新增下載點項目投產條件檢查及確認。

（六）負責非“總對總”新增下載點履約擔保金或履約保函的收取、保管、索賠、退還，具體按照《國家管網集團保函管理細則》執行。

（七）負責在國家管網開放服務及交易平臺（以下簡稱交易平臺）完成系統配置等工作。

（八）負責根據油氣調控中心投產確認函，協調在交易平臺為托運商開放日指定提報功能。

（九）負責天然氣管道新增下載點設施的信息公開與報送。

第十三條共享運營公司履行以下職責：

（一）負責與集團性質用戶簽訂“總對總”保函優惠政策服務協議。

（二）負責“總對總”保函的收取、保管、索賠、退還等工作。

（三）負責協調所屬單位駐企共享財務人員對新增下載點履約擔保金或履約保函的保管、索賠、退還等工作。

第三章管理細則

第一節申請受理

第十四條新增下載項目申報采取集中與分散相結合的方式。所屬單位每年滾動更新具備下載申報條件的閑置下載支路和下載預留口，在各省（區、市）能源主管部門的指導下，向全社會公開征集下載需求。所屬單位要與各省（區、市）能源主管部門加強溝通銜接，適度超前統籌好下游天然氣利用產業等下載點規劃布局。

第十五條為保證集團公司天然氣管道新增下載點管理的公開、公平、公正、透明，相關受理工作采取線上模式，申請方通過交易平臺提報新增下載點申請，并與國家管網所屬單位新增上下載管理崗位專員及時取得聯系，或與集團客戶服務中心950958熱線取得聯系。

第十六條所屬單位相關人員在接收到申請方提報的新增下載點申請后，3個工作日內主動與申請方聯系人取得聯系，并與申請方核實提報材料的準確性和完整性，在交易平臺填報核實信息。

第十七條所屬單位應組成不少于3人的受理小組開展申請受理和項目初審，開展生產環節技術方案論證，落實工藝改造初步方案，確定雙方投資界面，從資源真實性、工藝匹配性和項目安全性等方面進行審查，將初審通過的申請材料和初審意見在交易平臺上填報。原則上所屬單位初審工作應在30個工作日內完成。對于不滿足“第四章第二節審批原則”的申請材料，所屬單位需在交易平臺及時反饋相關意見。

第二節審批程序

第十八條市場部履行集團公司市場開拓及新增上下載點管理領導小組辦公室職責，對所屬單位初審情況進行監督，對未能通過初審的項目進行抽查，并對申請方通過950958國家管網集團客戶服務熱線、交易平臺客戶端的申訴進行處理，指導各所屬單位開展好初審工作。

第十九條市場部按照新增下載點管理要求對通過初審的申請材料進行審核，不滿足要求的，一次性告知并退回申報單位補充完善材料；對材料存疑的，必要時組織現場調研或盡職調查。

第二十條校核通過后，市場部組織生產工藝、調控運行、工程施工、戰略規劃、財經管理等領域專家進行審查。專家依據國家和集團公司專業標準和管理程序提出專業審查意見。市場部依據專業審查意見進行批復。重大項目報送領導小組研究，并根據領導小組審批意見下達批復。原則上在申請方和所屬單位申報材料要件齊備后，集團公司在30個工作日內完成審批。

第二十一條為切實解決申請方辦理地方政府核準、征地以及所屬單位相應改擴建批復手續證明材料問題，集團公司可實行預批復政策，在履行完成交易平臺審批程序后，所屬單位可為申請方出具預批復。

所屬單位申請時應主動說明項目批復性質，明確是否為預批復項目。對于通過審查且涉及征地及政府核準需要背書的項目可根據申請方需要先下達預批復，如申請方在兩年內完成項目征地及政府核準手續辦理，須與所屬單位辦理預批復轉正手續，如在兩年內無法完成項目征地及政府核準手續辦理，預批復自動失效。

預批復期間所屬單位可啟動項目可研，可研完成后不得申請投資下達并發生資金投入，預批復期不計入對所屬單位的項目建設考核時間，且特殊情況可以對同一項目位置多家企業出具預批復，批復結果以正式批復內容、下達時間為準。預批復轉為正式批復后，所屬單位應當向市場部備案，市場部將按照正式批復時間開始考核項目建設進展。

第二十二條所屬單位在收到（預）批復后5個工作日內書面回復申請方，并與申請方銜接后續工作。

第三節建設與投產

第二十三條新增下載點申請獲正式批復或預批復轉為正式批復后，所屬單位應在30個工作日內與申請方簽訂《天然氣管道新增下載點設施接入和使用協議》，落實協議中約定的相關責任后，告知項目建設主體啟動項目建設。

第二十四條所屬單位按照批復時間節點完成新增下載點項目建設。新增下載點相關生產設備設施原則上應按照“計量交方為主體建設、計量接方進行監督配合”的規則投資及建設實施，即原則上以交方為主體進行投資、建設和運維管理。

第二十五條所屬單位應在投產前完成新增下載點項目自控系統調試且應在投產前1個月向油氣調控中心提交聯調申請，配合油氣調控中心完成中心聯調。

第二十六條所屬單位組織開展新增下載點項目投產條件檢查并履行投產條件檢查備案程序等，項目具備投產條件后組織投產。

第二十七條所屬單位應在投產前5個工作日向油氣調控中心提交投產商請函，油氣調控中心協調相關方完成交易平臺和PPS系統配置等投產準備工作，并發布供氣確認函。各方依據日指定投產供氣。

第二十八條用戶投產用氣需由對應的托運商在交易平臺單獨申請短期管輸訂單并簽訂管輸服務合同，投產用氣訂單免除各方照付不議責任。

第四節批復收回或延期

第二十九條有下列情況之一的，由所屬單位向集團公司市場部備案后致函申請方收回或延期相應新增下載點使用權，原則上一個項目只能延期一次且延期時間不超過半年：

（一）批復后30個工作日內申請方未簽訂《天然氣管道新增下載點設施接入和使用協議》。

（二）未按照協議約定落實履約保障責任。

（三）申請方項目自新增下載點正式批復簽發之日起，因申請方原因一年內不具備投產條件。

（四）建成后非集團公司原因超過半年未投產的新增下載點項目，經書面溝通后仍不能投入使用。

（五）投產后非集團公司原因連續停輸一年以上，經書面溝通后仍未正常輸氣。

（六）應對外公平開放未開放的或未按地方政府要求收取合理費用的。

（七）國家或地方政府能源主管部門或相關司法部門要求收回、配合查封工作的。

第三十條對于收回的項目，已繳納履約保證金或銀行履約保函的，按照擔保金額與集團公司已發生投資額的差額予以返還；雙方已發生投資的，所屬單位應提出相關資產處置意見。

第三十一條對已收回的下載點，由所屬單位在收回后進行信息公開，并優先作為后續公平開放的接入點。

第四章管理要求

第一節申請條件

第三十二條申請方應具有合法經營資質，并保證所提供材料的真實性。

第三十三條申請方應提供營業執照、氣源支持函或供氣意向協議及其它合規經營證明文件和下載位置、下載氣量、下載壓力、計劃下載時間等技術參數。燃氣經營企業應提供燃氣經營許可證或特許經營協議，非燃氣經營企業應提供縣級及以上人民政府或市級及以上項目核準部門的正式支持文件。

第二節審批原則

第三十四條新增下載點項目應以服務能源安全、提升管網整體保供能力、降低社會運營成本為目標。

第三十五條正常運行工況下，新增下載量應能滿足流量計精度要求及遠程控制精度要求。

第三十六條新增下載點分輸壓力原則上不高于4兆帕，對關聯大工業、燃氣電廠、LNG/CNG站等有高于4兆帕壓力需求的用戶，可根據實際需求及管網運行情況確定新增下載點分輸壓力范圍，確保不影響管網運行安全。

第三十七條原則上天然氣管道新增下載應立足站場實施，在閥室新增下載點時，該新增下載點與臨近站場間的管道距離應不小于規定間距：設計壓力10兆帕及以上干線管道為48公里，其余管道為24公里。當申請方用氣需求點與相鄰輸氣站場間存在跨市及以上行政區域邊界、穿越大江大河、穿越生態紅線、穿越主城區、穿越不良地質災害地區、相鄰輸氣站場不具備改造條件或其他等特殊情況時，可不受上述公里數限制，具體由所屬單位基于現場實際條件、是否影響管道安全運行及保障末端壓力等對新增下載項目進行綜合評估并編制論證報告，與申請方溝通對接方案后，組織專業評審確定。

第三十八條當閥室新增下載點時，該閥室應改建為輸氣站，優先選擇將閥室原地改建為輸氣站，如閥室原地征地困難或不具備原地改建條件，可從閥室引出管線在附近進行改建，閥室內增加遠程截斷閥，引出管線應符合管道完整性管理要求。站場新增下載點時，如站場原地征地困難或不具備原地改建條件，可從站場引出管線在附近進行改建，站場內增加遠程截斷閥，引出管線應符合管道完整性管理要求。

第三十九條新建管道前期階段應根據資源與市場情況合理布局站場分輸支路設置。新建管道用戶接氣設施連頭前須獲得集團公司新增下載點批復，新建管道可研階段提交下載點意向的用戶可優先申請該下載點。對于新建管道項目可研和初設中均已落實的下游用戶，在項目投產前組織集中專項申報，簡化審批流程。

第四十條各所屬單位按照國家及集團公司安全生產相關管理要求，實施下載點安全生產管理。

第四十一條申請方存在通過短途管道（無具體下游用戶）、背靠背門站（分輸場站）接入等方式惡意囤積、擠占干線管網場站分輸資源、增加不必要管輸層級或提高管輸成本等行為的，應予以退回申請，并向申請方進行解釋說明。

第三節履約擔保管理

第四十二條申請方提交的新增下載點申請材料應包含天然氣基礎設施接入和使用履約擔保承諾函，承諾函需約定投產后3年下載氣量和擔保形式。

第四十三條擔保形式包括：繳納履約擔保金、開具履約保函。履約保函管理執行《國家管網集團保函管理細則》相關要求。

第四十四條所屬單位和申請方應在《天然氣管道新增下載點設施接入和使用協議》中明確履約擔保金/履約保函繳納時間、金額及違約責任等法律條款。

第四十五條履約擔保金/履約保函執行以下要求：

（一）對于所屬單位有新增投資的新增下載點項目，履約擔保金/履約保函額度取項目可行性研究報告中預估的新增投資金額，上限3000萬元，若該金額小于600萬元，履約擔保金/履約保函額度取600萬元，申請方應在新增下載點項目開展施工圖設計前繳納履約擔保金/履約保函。對于所屬單位無新增投資的項目，履約擔保金/履約保函額度為固定600萬元，在雙方項目連頭作業前繳納。

（二）履約擔保金/履約保函在該新增下載點實際下載量達到3年承諾下載量后一次性返還。保函到達有效期后仍未實現3年承諾量的，應重新繳納同等額度保函。

（三）申請方（或其全資、控股母公司）已與共享運營公司簽訂“總對總”保函優惠協議的，新申請的項目得到“總對總”保函優惠協議簽署方授權的，可將新申請項目納入“總對總”保函，后續根據“總對總”保函優惠協議中的約定執行，不再按單個項目向所屬單位繳納履約擔保金/履約保函。

（四）所屬單位應根據申請方申請的下載量合理選型流量計，項目投產后，若因申請方申請的下載量與實際下載量差距過大造成后期更換流量計的，流量計及配套設施購買、安裝等相關費用應由申請方承擔，具體按照《天然氣管道新增下載點設施接入和使用協議》約定執行。

第五章監督與考核

第四十六條集團公司市場部負責對新增下載點項目受理、審核、建設、投產、下載增量等全過程進行考核與督辦。

第四十七條為保障全社會用能需求，集團公司市場部跟蹤新增下載點建設投產工期時限，對未能如約完成投產并造成政府處罰、社會負面影響、經濟損失的，市場部牽頭組織相關部門、社會監督員等成立聯合調查組調查實際情況，并追究相關單位及人員責任。

所屬單位應做好新增下載點項目的資料留存及更新、工程建設。

涉及投產調試、配合現場調查工作，每月向集團公司市場部更新當月計劃投產項目的建設及投產調試工作進展。對于不涉及我方征地的新增下載點項目，從新增下載點申請正式批復到建成投產不超過 8 個月；對于涉及我方征地的新增下載點項目，從新增下載點申請正式批復到建成投產不超過兩年；新疆、甘肅、青海、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等受季節影響施工季較短地區及施工區段內連續暴雨等不具備施工條件的特殊情況，在征得用戶理解情況下可適當寬延交付周期；對于涉及天然氣安全保供的下載項目，應結合保供需求合理安排工期；對于用戶未能按期完工，我方完成全部工作并向用戶去函通知具備供氣條件，即可視為考核完成。

第六章 附則