新型能源體系建設"十五五"規劃

"十五五"時期，我國能源發展進入安全風險疊加演變期、低碳轉型加力推進期、能源創新加速突破期、體制改革深度攻堅期、國際合作調整重塑期。為科學引領能源高質量發展，加快建設新型能源體系，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，以能源高質量發展為主題，以碳達峰碳中和為牽引，聚焦建設能源強國戰略目標，深入踐行"四個革命、一個合作"能源安全新戰略，更好統籌發展和安全，以安全充裕為前提、經濟可行為基礎、科技創新為引領、體制改革為動力，加快建設清潔低碳安全高效的新型能源體系，確保能源的飯碗牢牢端在自己手里。

主要目標是：2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。能源綜合生產能力達到58億噸標準煤，電力系統互補互濟和安全韌性水平全面提升，能源進口多元可控；煤炭和石油消費達峰，非化石能源消費比重達到25%，風電和太陽能發電裝機比重超過50%、成為電力裝機主體，非化石能源發電量比重達到50%、成為電量主體；堅強韌性、綠色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基礎設施體系加快建設，新型電力系統初步建成；能源產業鏈關鍵技術裝備實現總體自主可控，邁入世界能源科技創新國家前列；適應新型能源體系的市場和價格機制加快健全，全國統一電力市場體系基本建成。

空間布局是：堅持"全國一盤棋"，統籌能源和經濟、總量和結構、全國和區域、國內和國際，推動非化石能源供應形成五大增長板塊，鞏固優化化石能源生產基地，加強能源開發與用能產業布局協同，統籌優化能源骨干通道布局，不斷拓展多元化進口通道。

二、構建先進適配的新型能源基礎設施體系

（一）持續擴大非化石能源供給規模

推動新能源集成融合發展。堅持集中式與分布式、發電與非電并舉，加強新能源多品種互補開發、空間集約復合利用、一體化聚合運營，推進陸上風電、光伏發電大規模平穩發展，海上風電向深遠海發展，光熱發電、海洋能規?；l展。推進"風光+生物質"一體化項目建設。提升新能源涉網性能，建設一批系統友好型新能源電站。積極推進地熱能、氫能和綠色燃料發展，新能源非電利用規模實現倍增。建立完善新能源消納綜合評價指標體系，2030年新能源發電量占比達到30%。

以水風光一體化為重點推進水電開發建設。高質量建設雅魯藏布江下游水電工程，有序推進茨哈峽、龍盤、崗托等重大工程，研究論證怒江流域水電規劃。加快推動主要流域水風光一體化基地規劃建設。統籌推進主要流域水電規劃調整，推動水電擴機和機組增容改造。組織實施長江流域水電高質量發展方案。實施小水電綠色改造提升。2030年常規水電裝機達到4.1億千瓦左右。

積極安全有序發展核電。以三代壓水堆技術為主，保持核電平穩建設節奏。積極穩妥推進先進堆型研發和示范工程建設。因地制宜推進核能綜合利用。2030年在運核電裝機達到1.1億千瓦左右。

（二）構建適配高比例新能源的新型電力系統

加快新型電網建設。推動清潔能源基地外送輸電通道建設，優化送端電源結構，提升通道輸送能力、利用效率和清潔電量占比。加強華中—南方、華中—華東、華北—華東、華中—西北等地區間電網互濟，提升互補互濟能力4000萬千瓦左右。鞏固完善以區域同步電網為基礎、區域間異步互聯的全國電網主網架格局。推動配電網向源網荷儲資源高效配置平臺轉變，2030年力爭具備承載9億千瓦分布式新能源接入能力。加快建設智能電網，建設智能化調度體系，提高新能源消納水平。因地制宜發展智能微電網和綠電直連。

推動火電轉向支撐調節性電源。優化火電布局，合理控制煤電裝機規模和發電量。實施新一代煤電改造升級，提升深度調峰、快速爬坡等高效調節能力，鼓勵采用零碳低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存（CCUS）等技術實現清潔降碳。持續推動煤電機組關停和延壽工作。合理規劃建設天然氣電站，加大國產化燃機示范及推廣應用。

優化儲能建設和調用。合理布局、積極有序開發建設抽水蓄能電站。大力發展新型儲能，加力發展長時儲能，鼓勵多種儲能技術路線發展，拓展新型儲能在電源協同運行、電網穩定支撐及微電網、虛擬電廠等領域應用。推動新型儲能調控方式創新，合理提升利用水平。2030年抽水蓄能裝機達到1.6億千瓦左右，新型儲能裝機達到3億千瓦。

構建靈活彈性的電力負荷生態。充分挖掘用戶側調節潛力，依托新型電力負荷管理系統，提高電力需求響應比例。充分利用電動汽車儲能資源，開展車、樁、站、網融合互動探索，全面推廣智能有序充電，擴大車網互動規模化應用范圍，2030年車網互動聚合可調充電規模達到5000萬千瓦左右。加快推進虛擬電廠規?；l展，2030年虛擬電廠調節能力達到5000萬千瓦以上。

（三）推動化石能源生產供應轉型升級

打造現代化煤炭供應鏈產業鏈。因地制宜推廣煤炭綠色開采，分類分級開展智能化煤礦建設。加強煤炭洗選加工，健全商品煤質量標準體系。深化煤炭與煤礦瓦斯共采，推動矸石、礦井水等資源化生態化利用，穩步推進煤炭行業甲烷控排。加快煤炭與新能源融合發展，充分利用采煤沉陷區等場地開發風電和光伏發電。加強煤炭生產儲運設施更新改造。加強煤炭清潔高效利用，推進富油煤分質利用，鼓勵發展煤基特種燃料、煤基新材料等創新產品。

推動油氣田和煉化產業轉型。規?；_展陸上油氣田與新能源融合發展，探索海洋油氣田和海上風電協同開發，推動CCUS區域產業集群建設，提高油氣田生產電氣化率，打造低碳零碳油氣田。堅持"減量置換"原則，嚴格控制煉油產能規模，引導大型企業、重點區域煉油能力優化重組。加快煉油行業節能降碳改造，穩步提升石化行業綠電綠氫使用比例，推進核電與石化行業耦合發展試點。提高化工用油、特種油品、高端新材料等收率。

三、構建堅強韌性的能源安全保障體系

（四）筑牢極端情形下的能源戰略安全底線

加大油氣增儲上產力度。大力推進油氣勘探開發，加大投入強度，加強傳統大型油氣田和頁巖油氣等新型資源勘探開發。圍繞深地、深海、非常規、老油氣田四大領域，促進"穩油增氣"，推動海域、非常規領域成為原油穩產主力。實現原油年產量穩定在2億噸水平，天然氣產量穩步增長。

健全完善油氣儲備體系。持續優化儲備布局，形成更加靈活的儲備管理機制，健全政府儲備和企業社會責任儲備有機結合、互為補充的石油儲備體系。堅持"大庫大站、集約布局"，打造若干個地下儲氣庫群，有序推動既有沿海液化天然氣（LNG）接收站擴建。

持續完善油氣"全國一張網"。加強干線管道及互聯互通工程建設，2030年天然氣管網一次管輸能力達到5000億立方米/年。依托國家干線管網因地制宜、優化布局建設省級管網，有序擴大管網覆蓋面。統籌煉化基地與港口布局、海陸外運和內陸輸送，優化原油、成品油管道布局與流向。加強與沿海港口相連的原油管網互聯互通。統籌考慮煤制油氣及煤層氣產能布局，配套建設外輸管道。

大力推進石油消費替代。加強多種替代燃料戰略布局。加強煤制油氣產能和技術儲備，推進內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰略基地建設。因地制宜布局非糧生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣、可持續航空燃料、綠氨綠醇等綠色燃料產能。推進新能源重卡和船舶等規?；瘧?。

（五）夯實能源轉型安全基礎

加強新能源關鍵礦產資源供給。深入實施新一輪找礦突破戰略行動，加強新能源產業鏈上游關鍵礦產資源勘探開發。構建規模適度的戰略性礦產資源儲備，科學制定儲備品種、規模與建設時序。推進退役風電機組、光伏組件、鋰電池等廢舊資源循環利用。

強化煤炭兜底保障作用。持續加強煤炭資源勘探和戰略接續，科學安排煤炭產能建設，重點建設五大煤炭供應保障基地，2030年產量占全國比重達到80%以上。穩慎有序推進深部煤炭資源安全開發。完善煤炭產品儲備布局，加強儲備運行管理，推動政府儲備與企業儲備互補聯動。完善煤炭產能儲備政策，擴大產能儲備規模，2030年形成1億噸/年以上的產能儲備。完善煤炭集疏運體系，推動有條件的地區建設煤炭等能源大宗商品資源配置樞紐。

（六）提升能源安全風險管控能力

強化監測預警和應急管控。健全能源安全風險監測預警體系。加強災害監測研判和防范應對，提升能源系統防災抗災能力。深化電力安全風險分級管控，加強大電網安全指標、風險、隱患、事故一體化管理。完善能源應急管理體制，加快推進國家、省、市、縣四級電力應急力量建設。完善分層級分領域應急預案。

加強能源基礎設施安全防范。強化能源領域重要目標防護。加強源網荷儲各環節安全風險管控，強化重要輸電通道安全管理。加強石油、天然氣管道保護。加強煤炭運輸骨干鐵路通道、重點港口等安全運行保障。強化重大能源基礎設施數據安全防護、關鍵信息基礎設施安全防護，推動國家級電力網絡安全仿真驗證環境建設。強化城市能源基礎設施保護與安全管理。

四、構建綠色低碳的能源消費體系

（七）更大力度推進節能降碳

強化重點領域節能和清潔替代。加強工業領域節能高效生產工藝和技術應用，優化能源清潔替代路徑，穩步壓減燃煤自備電廠規模。加強建筑能效管理，推動超低能耗建筑、低碳建筑規?；l展，促進建筑可再生能源集成應用，推動光伏建筑一體化發展。積極發展多式聯運，建設低碳零碳運輸走廊，加強鐵路、公路、港口、航道、樞紐場站等清潔能源開發利用。加強算力等新型高載能產業節能提效。深化公共機構節能降碳改造。加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。提高終端用能電氣化水平。

加強節能降碳管理。全面實施碳排放雙控制度，嚴格節能降碳審查評價，強化重點用能項目規劃布局和產能調控。加快推進全國碳市場建設，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制。穩妥有序推動能源領域自愿減排項目開發。建立健全能源行業碳排放核算機制和基礎能源產品碳足跡管理政策，推動非化石能源電力消費核算認定。大氣污染防治重點區域持續實施煤炭消費總量控制，新建、改建、擴建用煤項目實行煤炭等量或減量替代。

（八）提升綠色能源消費水平

推動熱力系統綠色低碳轉型。積極發展非化石能源供熱，加大余熱回收利用力度，因地制宜加大熱泵推廣應用。推動建設面向城市、園區的區域熱力系統，加強非化石能源熱源與既有熱力系統有機融合，加快熱網改造升級，積極推進"智慧供熱"應用。提升熱負荷柔性調節能力。合理布局建設多尺度儲熱儲冷設施。推動偏遠地區積極發展分布式綠色低碳供熱。支持熱電廠熱電協同改造，推動熱力系統與電力、燃氣系統聯合優化調度。深入推進散煤替代。

加強民生清潔用能服務保障。統籌規劃城鎮電力、熱力、燃氣等能源基礎設施，推進城鎮燃氣管道、供熱管道、非電網直供小區更新改造。提高民生用能電氣化水平，2030年人均年生活用電量達到1500千瓦時。完善快慢互補、智能開放的充電基礎設施，2030年充電基礎設施達到4000萬個、實現倍增發展。推進北方地區多元化清潔供暖。加強城市燃氣供應保障。深入推進農村能源革命，創新農村清潔能源開發利用方式。

培育能源消費新場景新業態。推動多能融合互補發展，引導傳統能源企業向綜合能源生產服務商轉型，建設一批電、氣、熱、氫等綜合能源站。因地制宜發展適應新能源特性的用能產業，培育能源產消融合新模式，促進源網荷儲深度融合。鼓勵分布式光伏、分散式風電、生物質能、地熱能等多場景多元化利用。推動零碳工廠和園區建設。利用市場機制聚合電動汽車、空調負荷等用戶側資源，引導虛擬電廠、智能微電網等新型經營主體創新發展。

五、構建自立自強的能源科技創新體系

（九）加強能源技術裝備和產業創新

推動全產業鏈技術自主可控。加強重點領域技術攻關和裝備研發，增強能源產業基礎支撐能力。前瞻布局未來能源技術，適度超前開展前沿性、顛覆性技術研究，推動突破一批標志性技術，推進工程化應用，搶占發展制高點。

鞏固拓展新能源等產業競爭優勢。加強風電光伏技術裝備創新，強化標準引領和知識產權保護，打造全球新能源產業創新高地。統籌優化新能源產業鏈布局，促進產業鏈供需平衡，形成良性競爭格局。推動新型儲能、氫能制造業提質升級，鞏固關鍵技術、應用生態等優勢，減少低水平重復建設。培育核電等高端裝備產業集群。深入實施"人工智能+"能源行動，統籌能源資源配置與算力設施建設，推動算電協同一體化發展。

加快氫能與綠色燃料產業發展。統籌氫能制儲輸用全鏈條發展。因地制宜發展綠電直連制氫、可再生能源離網制氫等模式，2030年可再生能源制氫規模達到200萬噸。加強工業副產氫的提純與高效利用。合理布局綠色氫氨醇生產基地和基礎設施，加強輸氫管網布局引導，探索負荷率不足的存量油氣管網規?；斔途G色甲醇。推動氫氨醇在發電、交通運輸、化工冶金、規模儲能等領域應用。統籌布局氫能實證實驗平臺，開展綠色燃料技術攻關和產業化試點，建立綠色燃料可持續性認證體系。

（十）健全能源科技創新協同機制

筑牢能源科技創新基礎能力。完善能源科技創新投入機制，激勵企業加大能源科技研發投入。強化創新資源統籌和力量組織，加強能源領域國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業統籌布局。高質量實施智能電網、煤炭、油氣等能源領域國家科技重大專項。加強能源領域全國重點實驗室、國家技術創新中心、研發創新平臺等建設。推進能源領域教育科技人才一體發展。

推動科技創新與產業創新深度融合。按照前沿引領、關鍵共性、工程驗證等分類推進重點技術研發應用，重點圍繞新能源、新型儲能、先進核電、智能電網、車網互動等領域，推動建立一批中試驗證平臺，加強重大科研成果試點示范應用。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，鼓勵自主創新產品規?；瘧?，引導產業賽馬爭先。

六、構建協同高效的現代化能源治理體系

（十一）深化能源市場化改革

構建全國統一能源市場體系。構建現貨、中長期、輔助服務和容量市場有機銜接的全國統一電力市場體系，推動跨省跨區和省內電力交易銜接，合理擴大省間市場化送電規模。深化油氣勘查開采體制改革，加強礦業權出讓管理。持續推進省級管網以市場化方式融入國家管網，壓縮管輸及配氣層級。推廣天然氣多年期合同制度。統一煤炭市場基礎制度規則，健全電煤保供中長期合同制度。優化能源價格形成和傳導機制，深化競爭性環節價格市場化改革，強化自然壟斷環節價格監管。

優化能源基礎設施投資和運行機制。完善民營企業參與能源重大項目建設長效機制，鼓勵多元主體參與清潔能源基地、能源輸配網絡、油氣儲備設施等投資建設。完善基于市場交易結果的電力調度機制。建立健全公共電網與新模式新業態協調發展機制。優化油氣管網調度運行機制，鼓勵上游供氣企業與城鎮燃氣企業、大用戶開展直購直銷。探索電力與天然氣協同調度運行機制。

（十二）完善能源治理制度

加強能源治理基礎建設。推動出臺能源法配套法規政策，推進電力法、可再生能源法、節約能源法和電力調度管理條例、天然氣管理條例等制修訂，健全新型電力系統安全法規。建立健全綠色能源消費促進機制，完善可再生能源電力消納責任權重制度，實施可再生能源消費最低比重目標制度。建立可再生能源非電利用統計和考核體系。健全能源標準體系，推動政府主導標準與市場自主標準協同發展，深化標準國際合作。

健全科學高效的能源監管體系。完善能源自然壟斷環節監管體制機制，健全基礎設施接入和使用機制，加強電網、油氣管網公平開放監管，推動省級管網運銷分離。全面推廣過程監管、數字化監管、穿透式監管、跨部門協同監管。建立電力市場評價體系和信用制度。持續整治地方政府不當干預電力市場行為。持續提升全國"獲得電力"服務水平，全面打造現代化用電營商環境，開展供電質量提升專項行動。強化電力建設運行安全生產管理。

七、構建立體多元的能源國際合作體系

（十三）強化開放條件下的能源安全

增強能源多元進口和安全保障能力，堅持能源進口多元化，加強海外主要油氣產區合作。順應國內煤炭供需形勢變化，充分發揮進口煤對國內市場的補充調劑作用。積極穩妥參與全球能源勘探開發與投資運營。

（十四）參與引領全球能源治理變革

積極拓展綠色合作和對外投資空間。有序推進新能源產業鏈國際合作，加強技術和標準體系國際對接，推動產品、技術、標準、服務等一體化"走出去"。高質量打造能源重大標志性工程。優先開展"小而美"項目合作，圍繞風電、光伏、氫能、儲能等重點領域，推動建成一批經濟效益好、示范效應強的綠色能源最佳實踐項目。

提升能源治理話語權和影響力。高質量開展能源主場外交，建設運營好"一帶一路"能源合作伙伴關系和全球清潔能源合作伙伴關系等合作平臺。加強區域能源合作平臺建設，發揮中國與上海合作組織、阿盟、東盟、非盟、中東歐及亞太經合組織可持續能源中心等區域平臺作用。深度參與多邊框架下的能源合作，加強與相關國際組織交流合作。開展可再生能源領域南南合作。推動在華建立核電領域非政府國際組織。

八、保障措施

堅持黨中央集中統一領導，在國家能源委員會統籌指導下，各有關方面要結合實際抓好本規劃貫徹落實。國家發展改革委、國家能源局要加強規劃組織實施，確定年度目標并做好年度綜合平衡。各地區、各有關部門要密切協調配合，共同推動落地見效。加強規劃實施用地用草用林用海等要素保障，做好能源礦區規劃、項目建設水資源論證和環境影響評價，落實促進能源綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保等政策。